第二屆人力資源服務業發展大會

人力資源是社會經濟發展的(de)第一(yī)資源，是實施就業優先戰略、新時代人才強國戰略、鄉村振興戰略的(de)重要力量，對于促進社會化就業、更好發揮我國人力資源優勢、加強人力資源開發利用、服務經濟社會發展具有重要意義。

　　黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)發展人力資源服務業。習近平總書記多次強調，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的(de)産業體系，在人力資本服務等領域培育新增長(cháng)點、形成新動能。二十屆中央财經委員會第一(yī)次會議強調，要加強人力資源開發利用，穩定勞動參與率，提高(gāo)人力資源利用效率。

　　近年(nián)來，各地(dì)人社部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極推動人力資源服務業發展，取得良好成效。

大

行業規模持續擴大地(dì)位日益凸顯

        我國超大規模市場優勢和(hé)豐富的(de)人力資源禀賦，為(wèi)人力資源服務業發展提供了廣闊空間和(hé)前景。近十年(nián)來，人力資源服務業持續健康發展。截至2022年(nián)年(nián)底，全國共有各類人力資源服務機構6.3萬家，從業人員104.2萬人，年(nián)營業收入超2.5萬億元，分别是2012年(nián)的(de)2.2倍、3.1倍和(hé)4.4倍。

　　與經濟社會發展進程相适應，我國人力資源服務業的(de)地(dì)位和(hé)作用越來越凸顯。2007年(nián)，國務院印發《關于加快發展服務業的(de)若幹意見》，首次提出“發展人才服務業，完善人才資源配置體系”。2011年(nián)，《國民經濟行業分類》和(hé)《産業結構調整指導目錄》首次将人力資源服務業列入國民經濟行業獨立門類和(hé)鼓勵發展類産業範圍。2014年(nián)，國務院制定《關于加快發展生産性服務業促進産業結構調整升級的(de)指導意見》，明确人力資源服務業是國家重點發展的(de)生産性服務業領域。2018年(nián)，國務院頒布《人力資源市場暫行條例》，将發展人力資源服務業确立為(wèi)各級政府的(de)法定職責。2019年(nián)，人力資源服務業正式成為(wèi)國民經濟統計中生産性服務業的(de)十大門類之一(yī)，“人力資源和(hé)人力資本服務業”單列為(wèi)國家鼓勵發展類産業。期間，人社部會同有關部門出台了一(yī)系列專門政策，安徽、山東、廣東、重慶等地(dì)出台了行業發展“十四五”規劃，22個省份出台了産業扶持政策，12個省份設立了産業發展專項資金。人力資源服務業作為(wèi)生産性服務業重要門類、現代服務業重要組成部分的(de)地(dì)位不斷鞏固并持續提升。

       人力資源服務業一(yī)頭連着億萬勞動者，一(yī)頭連着廣大用人單位，具有匹配供需、專業高(gāo)效的(de)獨特優勢。2022年(nián)全行業為(wèi)3.1億人次勞動者提供了就業、擇業和(hé)流動服務，是市場化就業服務的(de)主要力量。

　　高(gāo)效促進大規模求職招聘對接。2022年(nián)全國共有5萬個固定招聘場所和(hé)2.1萬個人力資源服務網站，全年(nián)舉辦各類招聘會27萬場（其中高(gāo)校畢業生專場招聘會9.5萬場，農民工專場招聘會8.4萬場）。網絡招聘快速發展，數字技術廣泛應用，2022年(nián)網絡發布求職、招聘信息9億多條，成為(wèi)就業對接的(de)主要方式。江蘇省舉辦人力資源服務數字化創業大賽，推動數字化發展。總部位于浙江省杭州市的(de)青團社，以促進靈活就業供需匹配為(wèi)主業，累計為(wèi)120萬商戶提供7億份簡曆、約1億次入職，為(wèi)6700萬勞動者提供了就業服務，是數字技術賦能就業服務的(de)典型。

　　有力促進人力資源開發和(hé)素質提升。人力資源服務貫穿勞動者職業生涯全過程，通過測評、培訓、職業指導等方式，能夠精準分析勞動者素質與就業需求、崗位的(de)差異，提供多樣化、個性化服務，促進勞動者就業和(hé)職業發展。2022年(nián)全行業開展測評考試服務6701萬人次，培訓3512萬人次，積極幫助勞動者提升知識技能和(hé)人力資本水平，有效穩定勞動參與率，緩解就業結構性矛盾。山東大焊服務外包有限公司免費向農村勞動力提供焊接培訓和(hé)就業推薦，年(nián)度線下培養焊工3000人以上，合格焊工安置率90%以上，人均年(nián)收入8萬—15萬元，助力農村勞動力由普工向技工轉化。福建海峽人才市場開展21個專業的(de)職業技能等級培訓、專項技能培訓和(hé)鄉村創業青年(nián)經營能力培訓，培訓學(xué)員5145人次，積極服務鄉村人才振興。

　　支撐和(hé)壯大實體經濟的(de)作用不斷增強。2022年(nián)全行業為(wèi)5268萬家次用人單位提供了人員招聘和(hé)管理(lǐ)服務，其中40%左右是制造業企業，78%是民營企業，大部分是中小微企業。用人單位使用人力資源服務外包、人力資源管理(lǐ)咨詢、人力資源信息軟件服務的(de)數量分别達到118萬、193萬、216萬家次，充分體現了人力資源服務業在推動實體經濟、民營經濟發展中的(de)重要作用。

市場主體持續增長(cháng)服務水平明顯提升

      随着統一(yī)規範、競争有序的(de)人力資源市場建設持續推進，各類市場主體充滿活力、競相發展。2022年(nián)年(nián)底，全國共有市場化人力資源服務機構5.8萬家，其中，國有企業2213家，民營企業5.4萬家，外資企業181家，港澳台資企業286家，民辦非企業組織1123家。中智集團、北京外企、上海外服等龍頭企業率先發展，年(nián)營業收入超過千億，進入我國企業500強行列。人力資源服務業成為(wèi)社會資本青睐的(de)朝陽産業，除上述3家企業外，科銳國際、BOSS直聘等8家企業在國內(nèi)外資本市場上市。大量産業資本、互聯網資本紛紛進入人力資源服務領域，寶武鋼鐵、海爾集團、中遠海運、順豐集團以及字節跳動、騰訊、新東方等知名企業以全資或控股等方式成立人力資源服務公司，跨界融合趨勢明顯。

　　适應數字經濟的(de)快速發展和(hé)就業形态多樣化，人力資源服務機構廣泛應用大數據、人工智能、移動互聯網等新興信息技術，創新發展新模式新業态，直播帶崗、遠程面試、網絡培訓、靈活用工等服務層出不窮。上海外服投資3.25億元用于“數字外服”轉型升級；廣州紅(hóng)海集團全力打造數字人力資源服務平台，行業整體向價值鏈高(gāo)端延伸。

　　國際化發展邁出新步伐。2022年(nián)，人社部與商務部共同評審認定首批12家人力資源服務出口基地(dì)，集聚人力資源服務貿易企業800多家。上海外服、科銳國際、必博人力等骨幹企業通過國際收購、業務合作、設立分支機構或辦事處等多種方式，加速在“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家布局，積極拓展海外市場，助力我國企業“走出去(qù)”，促進人才國際化流動。

      2021年(nián)7月，人社部與重慶市政府共同舉辦第一(yī)屆全國人力資源服務業發展大會。這是人力資源服務領域首次舉辦的(de)全國性行業盛會。1000多家人力資源服務機構參會參展，150個項目共計166億元簽約落地(dì)，線上線下關注量超10億人次，大會取得豐碩成果。在中國國際服貿會、上海進博會、東盟人力資源服務博覽會等國際性展會中，人社部連續舉辦人力資源服務主題活動，向世界展示行業風采。

　　今年(nián)以來，人力資源服務區域協同發展提速，湖南省舉辦首屆人力資源服務業發展大會，中部六省簽訂聯盟協議；四川省舉辦第一(yī)屆人力資源服務業發展大會，西南五省（自(zì)治區、直轄市）共同簽署協同發展協議；青海省舉辦第二屆黃河流域人力資源服務高(gāo)質量發展推進會，進一(yī)步促進沿黃9省區人力資源共享；京津冀共同推進人力資源服務一(yī)體化，聯合制定11項地(dì)方标準；連續舉辦長(cháng)三角一(yī)體化人力資源服務協作推進活動，有力推進江浙滬皖人力資源共享；舉辦各類展示交流、峰會論壇、供需對接活動十分踴躍，行業的(de)社會認知度、美譽度明顯提高(gāo)。适應人力資源服務業規模化和(hé)集約化發展需要，從2010年(nián)起，人社部與有關省份人民政府共建了26個國家級人力資源服務産業園，2022年(nián)年(nián)底共入駐人力資源服務機構4390家，營業收入4672億元，服務了2190萬人次勞動者和(hé)277萬家次重點企業，成為(wèi)創新要素集聚平台。此外，全國共建成36個國家級人才市場，涵蓋高(gāo)校畢業生、企業經營管理(lǐ)人才、農村實用人才等專業性人才群體和(hé)海洋、旅遊、數字經濟等行業領域。

　　持續推進人力資源市場法規體系建設，優化營商環境，保障勞動者就業權益。國務院頒布了《人力資源市場暫行條例》，人社部先後制定《網絡招聘服務管理(lǐ)規定》《人力資源服務機構管理(lǐ)規定》，修訂《人才市場管理(lǐ)規定》等規章(zhāng)，13個省份出台了省級人力資源市場條例。以條例為(wèi)統領、以配套規章(zhāng)和(hé)地(dì)方法規為(wèi)支撐的(de)人力資源市場法規體系初步形成。深化“放管服”改革，規範實施人力資源服務許可(kě)和(hé)備案制度，全面推開告知承諾制，不斷降低(dī)市場準入門檻。強化事中事後監管，制定18項人力資源服務标準，開展清理(lǐ)整頓人力資源市場秩序等執法行動，加強網絡招聘領域個人信息保護，統籌促進發展與監管規範，為(wèi)人力資源服務業發展營造良好環境。

　　經過多年(nián)持續發展，我國人力資源服務業已積累了較好基礎，取得積極成效。“下一(yī)步，圍繞促進高(gāo)質量充分就業、推動人口高(gāo)質量發展、構建現代化産業體系、建設世界重要人才中心和(hé)創新高(gāo)地(dì)、加強勞動者權益保障等新形勢新任務新要求，人力資源服務業将持續加大市場化就業服務有效供給、提升人力資源開發利用水平、深化人力資源與實體經濟協同發展、推動人才鏈和(hé)創新鏈深度融合、加強人力資源市場治理(lǐ)，努力成為(wèi)高(gāo)質量發展的(de)更強引擎、促進就業的(de)更大動能、服務人才的(de)更優載體，在流動中彙聚起中華民族偉大複興的(de)磅礴力量！”人力資源流動管理(lǐ)司相關負責人說。